图为夏农

8月21日，在中国钢铁工业协会第十四次会员大会上，钢协党委常委、副会长夏农对《钢铁工业“十五五”发展规划课题研究报告》（以下简称《报告》）进行了解读。

夏农介绍，《报告》课题自2024年10月28日提出、11月19日正式启动以来，历经一年多时间，钢协联合重点钢铁企业、业内有关单位、相关科研单位及高校等50余家单位共同参与研究起草，综合汇总了19个子课题成果，形成最终课题研究报告。今年1月份召开的钢协六届十次常务理事会议审议通过。之后，钢协对标对表国家发布的“十五五”规划《纲要》修改完善后，将课题研究成果报送国家有关部委供工作参考。

钢铁工业“十五五”发展目标

《报告》提出，钢铁工业“十五五”时期的发展目标是到2030年，我国钢铁工业产业基础和综合素质进一步提升，高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平进一步提高，技术装备、数字转型、绿色低碳保持世界领先，加快建成完善全球影响力大、产业独立性强、发展贡献度高的现代钢铁产业体系，为中国式现代化多作贡献。

具体来看，主要目标有：到2030年，产业集中度(CR10)达到50%，电炉钢占比达到20%，卓越级及以上智能工厂累计达到50家，钢铁行业全面完成超低排放改造，钢结构加工量占粗钢产量比重达到15%，主业劳动生产率达到1050吨/人·年，资产负债率降到60%，研发投入占比达到3.0%，吨钢综合能耗（kgce/t）下降1.5%，废钢铁素资源贡献率达到24%，人均产值（万元/人·年）提高18%等。

夏农分析，钢铁工业在“十四五”时期存在的产能盲目扩张、产业集中度不高、资源保障不足等3个问题目前尚未根本解决，同时，“十五五”时期还将应对有效需求不足、节能降碳任务艰巨、国际环境不确定性等问题挑战。基于钢铁工业“十四五”时期奠定的良好产业基础和“十五五”时期面临的挑战，规划强调，“十五五”时期，要坚持有效市场和有为政府相结合、坚持深化改革与创新发展相结合、坚持扩大内需和优化供给相结合、坚持绿色发展与高端智能相结合、坚持国内发展与国际合作相结合的原则。

“起草课题研究报告的总体思路是，认真贯彻落实国家‘十五五’规划《纲要》精神和有关要求，结合钢铁工业实际，研究提出全球视野、符合实际，宏观性、指导性、操作性强的《报告》。”夏农表示。

十二项重点任务

《报告》明确，钢铁工业“十五五”时期要完成十二项重点任务。

一是建立供需动态平衡机制，完善落实产量调控政策，严格管住钢铁产能入口，继续优化存量钢铁产能，畅通低效产能退出渠道。

二是推动结构优化升级，包括产品结构调整、工艺流程升级、组织结构改善、布局调整优化、防范安全风险、生产提质增效、深化金融服务。

三是增强创新驱动能力，推进创新平台建设，加强产业融合发展，坚持标准引领，加大研发投入，强化知识产权保护，加大产品应用推广力度。

四是推动高端化发展，包括高端材料开发、前沿技术研究、装备自主可控。

五是加快智能化发展，筑牢数智基础支撑，打造智能核心引擎，培育行业协同创新生态。

六是夯实低碳转型基础，包括全生命周期降碳、标准化体系构建、产业链协同减碳、极致能效提升、流程优化创新、清洁能源替代。

七是推动绿色发展，包括超低排放改造攻坚收官、减污降碳深度协同等。

八是保障资源安全供给，涉及矿产资源、焦炭、废钢、铁合金等开发、利用和保供。

九是拓展钢铁材料消费，以促进钢结构建筑产业加快发展为重点，适应建筑行业转型需求，着力拓展应用场景，促进上下游产业融合发展，打造钢结构建筑产业竞争新优势。

十是发挥人力资源作用，夯实新质生产力人才基础，深化产才融合发展机制，构建“四链”融合发展体系，完善引育留用制度体系，打造动能澎湃的人才生态。

十一是弘扬新时期钢铁文化，提升钢铁文化战略地位和钢铁产品文化附加值，打造钢铁文化新业态，推动钢铁工业文化创新，深入推进履行社会责任。

十二是推进国际化进程，按照高质量共建“一带一路”总体要求，构建互利共赢的产业合作体系。促进钢铁产业绿色化、智能化变革，创新国际工程承包业态和模式，积极参与国际钢铁标准制定，加强国际交流对话与产业协同合作。

七项重点工作

《报告》明确，钢铁工业“十五五”时期的七项重点工作，包括产能治理、产量调控和兼并重组，提质创品，能碳提效，数智转型，铁资源开发，钢材应用拓展，推进国际化。

关于产能治理、产量调控和兼并重组，一是严控增量，落实产能置换政策，取消产能指标交易，强化事中事后监管，严肃处理违规项目。二是优化存量，加强产能产量数据治理，落实粗钢产量调控政策，实施产量调控分级分类管理，推进产能结构优化工作。三是兼并重组，探索兼并重组有效路径，强化兼并重组政策支持，落实全国统一大市场部署要求，调动龙头企业的积极性主动性。四是畅通退出，研究设立低效产能退出基金，引导低效产能退出市场，妥善解决退出企业人员安置等问题。

关于提质创品工程，目标是构建以标准为引领、以质量基础为支撑、以品牌为载体的钢铁行业质量发展新体系，主要针对产品质量稳定性与一致性不足、质量技术基础能力尚需提高、品牌价值水平仍需全面提升等三大痛点，加速培育一批具有国际市场竞争力的质量精品企业，建设一批高水平的产品标准，培育创建一批产品质量品牌，提升企业全员、全流程、全周期精益管理水平。

关于能碳提效工程，夏农介绍，目前，钢铁行业超低排放改造已进入收尾阶段。截至2026年7月31日，全国共有304家钢铁企业完成或部分完成了超低排放改造和评估监测，涉及粗钢产能约9.77亿吨，正在评审中的38家企业涉及粗钢产能约0.3621亿吨。在国家“双碳”战略背景下，随着“十五五”钢铁纳入碳交易市场，钢铁行业绿色低碳转型进入攻坚期。钢协计划在极致能效工程收官后，实施启动能碳提效工程，推动行业从单一能效提升，迈向能碳一体化协同治理，打通绿色转型落地“最后一公里”，助力钢铁行业“双碳”目标的实现，夯实产业绿色低碳高质量发展根基。

关于数智转型工程，目前明确了2026年的总体目标，概括为“四三二一”，即到2026年底，实现40个可快速推广应用的数字化转型典型场景、30个可借鉴复制的数字化车间、20个数字化标杆示范工厂，以及培育5家～10家“数字化生态引领”企业。

关于铁矿资源开发，钢协将系统梳理我国铁矿资源储量、开发现状以及发展趋势，积极促进建立完善“勘探增储、开发保供、储备应急”的产业体系，对于铁矿资源开发过程中出现的问题，将向有关方面反映，促进问题的及时解决。

关于钢材应用拓展计划，夏农表示，目前钢材消费情况是现有经济结构、产业结构和发展模式的反映，如果按照高质量发展要求，钢材消费还有很大的潜力和空间，其中钢结构建筑产业发展潜力最大。钢协计划经过1～2个3年的努力，通过搭建钢结构建筑全产业链交流合作平台、推动钢结构建筑相关标准制（修）订、推广可复制可推广的典型经验、争取国家和地方有关政策支持等措施，促进钢结构建筑产业发展取得明显进展。

关于推进国际化进程，夏农强调，没有国际化发展，就没有我国钢铁工业今天取得的显著成绩，不坚持更高质量的国际化发展，我国钢铁工业就不可能实现由大到强、强向更强的转变。钢协将通过组织开展编制《世界钢铁发展报告》等方式，为国内钢铁企业了解全球钢铁行业现状趋势，开展国际交流合作，提供服务和参考。

“十五五”时期行业发展机遇

夏农结合国内外发展形势分析了钢铁行业在“十五五”时期的发展机遇。

从国际来看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。“十四五”末，我国钢铁行业的国际交流、产业链合作、贸易量都有积极进展，为“十五五”时期国际交流合作奠定了良好基础。

从国内来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。我国钢铁工业国内市场规模超大，粗钢表观消费量占粗钢产量90%左右，22大类钢铁产品自给率达到100%，重点统计钢铁企业硕博士学历人员占主业在岗人员的比例近2%等，这些有利条件是我国钢铁工业“十五五”时期战胜困难挑战的重要基础和前提条件。

“未来十年，国内用钢需求总体呈波动下降趋势，‘十五五’时期用钢需求将保持8亿吨以上量级，2035年大概率降至8亿吨以下。”夏农表示，今年下半年，钢材消费需求预计将延续下行态势，鉴于新版产能置换政策出台、年度粗钢产量调控任务落地、超低排放改造攻坚收官、节能降碳持续推进、碳市场履约机制逐步落地实施等政策措施陆续出台，政策调控对钢铁行业的引导和约束作用明显加强，会对钢铁行业供需动态平衡和长远健康发展起到积极的促进作用，但供强需弱的格局短期内难以发生根本改变。

夏农呼吁钢铁企业要在认真落实国家实施的粗钢产量调控等政策措施基础上，继续坚持“三定三不要”经营原则，以需求为导向持续推动产业结构优化升级，坚决抵制恶性低价竞争，实现行业平稳健康运行。